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實(shí)施方案用途
發(fā)改系統(tǒng)的實(shí)施方案廣泛應(yīng)用于如下用途：
1地方政府專項(xiàng)債、一般債實(shí)施方案，國有企業(yè)發(fā)債實(shí)施方案：
地方發(fā)債過程，需要編制可行性研究報(bào)告、實(shí)施方案、法律意見書和財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)報(bào)告，我公司多年來為地方政府策劃專項(xiàng)債，熟悉實(shí)施方案的編制。
2基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營可行性評(píng)估、實(shí)施方案：
《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》第十一條 項(xiàng)目提出部門可以委托具有相應(yīng)能力和經(jīng)驗(yàn)的第三方機(jī)構(gòu)，開展特許經(jīng)營可行性評(píng)估，完善特許經(jīng)營項(xiàng)目實(shí)施方案。我公司長期從事基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營，中標(biāo)了多項(xiàng)相關(guān)咨詢>
3政府資金申請(qǐng)，一般資金申請(qǐng)文件要求寫實(shí)施方案。
4水利農(nóng)業(yè)等小型項(xiàng)目實(shí)施方案，
國家在投資水利農(nóng)業(yè)等小型項(xiàng)目時(shí)，要求編寫實(shí)施方案，有些項(xiàng)目投資很小，如果按標(biāo)準(zhǔn)程序（標(biāo)準(zhǔn)程序是先批項(xiàng)目建議書、可研、再做設(shè)計(jì)、造價(jià)、招標(biāo)），可能程序費(fèi)比投資還高，為了簡化程序，對(duì)小型項(xiàng)目做實(shí)施方案，節(jié)約國家寶貴財(cái)政資金。
5創(chuàng)新型縣（市）建設(shè)實(shí)施方案：
為貫徹落實(shí)黨的十九大精神，全面實(shí)施《國家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略綱要》《中共中央國務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于縣域創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的若干意見》（國辦發(fā)〔2017〕43號(hào)），以創(chuàng)新型縣（市）建設(shè)為重要抓手，推動(dòng)縣域創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展。
創(chuàng)新型縣（市）是黨委和政府高度重視科技創(chuàng)新，把創(chuàng)新作為政策制定和制度安排的核心因素，積極探索科技創(chuàng)新的有效路徑和模式，注重發(fā)揮好市場配置各類創(chuàng)新要素的決定作用，科技支撐引領(lǐng)作用突出、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍良好、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展水平高，能夠?qū)ν惖貐^(qū)創(chuàng)新發(fā)展發(fā)揮示范帶動(dòng)作用的縣（市）。，在省級(jí)科技管理部門指導(dǎo)下，縣（市）政府組織編制創(chuàng)新型縣（市）建設(shè)方案，建設(shè)周期為3年。方案內(nèi)容包括:建設(shè)基礎(chǔ)、思路目標(biāo)、建設(shè)定位、建設(shè)任務(wù)、進(jìn)度安排、組織管理與運(yùn)行機(jī)制、配套政策與保障措施等。
選擇華靈四方公司編寫實(shí)施方案的理由
資格
基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營可行性評(píng)估、實(shí)施方案編寫
1、政策依據(jù)
《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》第十一條 項(xiàng)目提出部門可以委托具有相應(yīng)能力和經(jīng)驗(yàn)的第三方機(jī)構(gòu)，開展特許經(jīng)營可行性評(píng)估，完善特許經(jīng)營項(xiàng)目實(shí)施方案。
需要政府提供可行性缺口補(bǔ)助或者開展物有所值評(píng)估的，由財(cái)政部門負(fù)責(zé)開展相關(guān)工作。具體辦法由國務(wù)院財(cái)政部門另行制定。
2、評(píng)估內(nèi)容
特許經(jīng)營可行性評(píng)估應(yīng)當(dāng)主要包括以下內(nèi)容：
（一）特許經(jīng)營項(xiàng)目全生命周期成本、技術(shù)路線和工程方案 的合理性，可能的融資方式、融資規(guī)模、資金成本，所提供公共 服務(wù)的質(zhì)量效率，建設(shè)運(yùn)營標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)管要求等；
（二）相關(guān)領(lǐng)域市場發(fā)育程度，市場主體建設(shè)運(yùn)營能力狀況 和參與意愿；
（三）用戶付費(fèi)項(xiàng)目公眾支付意愿和能力評(píng)估。
3特許經(jīng)營項(xiàng)目實(shí)施方案應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：
（一）項(xiàng)目名稱；
（二）項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)；
4
（三）項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模、投資總額、實(shí)施進(jìn)度，以及提供公共
產(chǎn)品或公共服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)等基本經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)；
（四）投資回報(bào)、價(jià)格及其測算；
（五）可行性分析，即降低全生命周期成本和提高公共服務(wù)
質(zhì)量效率的分析估算等；
（六）特許經(jīng)營協(xié)議框架草案及特許經(jīng)營期限；
（七）特許經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)具備的條件及選擇方式；
（八）政府承諾和保障；
（九）特許經(jīng)營期限屆滿后資產(chǎn)處置方式；
（十）應(yīng)當(dāng)明確的其他事項(xiàng)。
項(xiàng)目收益與融資自求平衡的地方政府專項(xiàng)債券實(shí)施方案、可行性研究報(bào)告
實(shí)施方案參考框架
包括但不限于以下內(nèi)容：
一、公益性事業(yè)領(lǐng)域項(xiàng)目（以下簡稱項(xiàng)目）主要內(nèi)容；
二、項(xiàng)目重大經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益分析，尤其是積極踐行“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”新發(fā)展理念，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展分析；
三、項(xiàng)目投資額、自有資本金及資本金到位情況、已有融資情況、項(xiàng)目建設(shè)計(jì)劃及現(xiàn)狀；
四、項(xiàng)目預(yù)期收益涉及的相關(guān)收費(fèi)政策內(nèi)容、收費(fèi)政策合法合規(guī)依據(jù)、覆蓋群體分布、預(yù)計(jì)產(chǎn)生反映為政府性基金收入或?qū)ｍ?xiàng)收入的穩(wěn)定現(xiàn)金流收益規(guī)模分析（應(yīng)當(dāng)由獨(dú)立第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估，并出具專項(xiàng)評(píng)估意見）；
五、項(xiàng)目預(yù)期收益、支出以及融資平衡情況（應(yīng)當(dāng)由獨(dú)立第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估，并出具專項(xiàng)評(píng)估意見）；
六、項(xiàng)目融資計(jì)劃，包括項(xiàng)目發(fā)行地方政府專項(xiàng)債券募集資金計(jì)劃、分年專項(xiàng)債券發(fā)行規(guī)模和期限安排、專項(xiàng)債券投資者保護(hù)措施；
七、潛在影響項(xiàng)目收益和融資平衡結(jié)果的各種風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估；
八、其他需要說明的事項(xiàng)。
2、關(guān)于試點(diǎn)發(fā)展項(xiàng)目收益與融資自求平衡的地方政府專項(xiàng)債券品種的通知
關(guān)于試點(diǎn)發(fā)展項(xiàng)目收益與融資自求平衡的地方政府專項(xiàng)債券品種的通知
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財(cái)預(yù)〔2017〕89號(hào)
各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市財(cái)政廳（局）：
為落實(shí)《中華人民共和國預(yù)算法》和《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理的意見》（國發(fā)〔2014〕43號(hào)）精神，健全規(guī)范的地方政府舉債融資機(jī)制，經(jīng)十二屆全國人大五次會(huì)議審議批準(zhǔn)，完善地方政府專項(xiàng)債券（以下簡稱專項(xiàng)債券）管理，加快按照地方政府性基金收入項(xiàng)目分類發(fā)行專項(xiàng)債券步伐，發(fā)揮政府規(guī)范舉債促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的積極作用?，F(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
一、政策目標(biāo)
堅(jiān)持以推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，圍繞健全規(guī)范的地方政府舉債融資機(jī)制，依法完善專項(xiàng)債券管理，指導(dǎo)地方按照本地區(qū)政府性基金收入項(xiàng)目分類發(fā)行專項(xiàng)債券，著力發(fā)展實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目收益與融資自求平衡的專項(xiàng)債券品種，加快建立專項(xiàng)債券與項(xiàng)目資產(chǎn)、收益相對(duì)應(yīng)的制度，打造立足我國國情、從我國實(shí)際出發(fā)的地方政府“市政項(xiàng)目收益?zhèn)保婪痘獾胤秸畬ｍ?xiàng)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，深化財(cái)政與金融互動(dòng)，引導(dǎo)社會(huì)資本加大投入，保障重點(diǎn)領(lǐng)域合理融資需求，更好地發(fā)揮專項(xiàng)債券對(duì)地方穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)的支持作用。
二、主要內(nèi)容
（一）依法安排專項(xiàng)債券規(guī)模。
嚴(yán)格執(zhí)行法定限額管理，地方政府專項(xiàng)債務(wù)余額不得突破專項(xiàng)債務(wù)限額。各地試點(diǎn)分類發(fā)行專項(xiàng)債券的規(guī)模，應(yīng)當(dāng)在國務(wù)院批準(zhǔn)的本地區(qū)專項(xiàng)債務(wù)限額內(nèi)統(tǒng)籌安排，包括當(dāng)年新增專項(xiàng)債務(wù)限額、上年末專項(xiàng)債務(wù)余額低于限額的部分。
（二）科學(xué)制定實(shí)施方案。
各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市（以下簡稱省級(jí)）財(cái)政部門負(fù)責(zé)制定分類發(fā)行專項(xiàng)債券試點(diǎn)工作實(shí)施方案，重點(diǎn)明確專項(xiàng)債券對(duì)應(yīng)的項(xiàng)目概況、項(xiàng)目預(yù)期收益和融資平衡方案、分年度融資計(jì)劃、年度擬發(fā)行專項(xiàng)債券規(guī)模和期限、發(fā)行計(jì)劃安排等事項(xiàng)。分類發(fā)行專項(xiàng)債券建設(shè)的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)能夠產(chǎn)生持續(xù)穩(wěn)定的反映為政府性基金收入或?qū)ｍ?xiàng)收入的現(xiàn)金流收入，且現(xiàn)金流收入應(yīng)當(dāng)能夠完全覆蓋專項(xiàng)債券還本付息的規(guī)模。
（三）加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)配合。
省級(jí)財(cái)政部門負(fù)責(zé)按照專項(xiàng)債務(wù)管理規(guī)定，審核確定分類發(fā)行專項(xiàng)債券實(shí)施方案和管理辦法，組織做好信息披露、信用評(píng)級(jí)、資產(chǎn)評(píng)估等工作。行業(yè)主管部門、項(xiàng)目單位負(fù)責(zé)配合做好專項(xiàng)債券發(fā)行準(zhǔn)備工作，包括制定項(xiàng)目收益和融資平衡方案、提供必需的項(xiàng)目信息等，合理評(píng)估分類發(fā)行專項(xiàng)債券對(duì)應(yīng)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)，切實(shí)履行項(xiàng)目管理責(zé)任。
（四）明確市縣管理責(zé)任。
市縣級(jí)政府確需舉借相關(guān)專項(xiàng)債務(wù)的，依法由省級(jí)政府代為分類發(fā)行專項(xiàng)債券、轉(zhuǎn)貸市縣使用。專項(xiàng)債券可以對(duì)應(yīng)單一項(xiàng)目發(fā)行，也可以對(duì)應(yīng)同一地區(qū)多個(gè)項(xiàng)目集合發(fā)行，具體由市縣級(jí)財(cái)政部門會(huì)同有關(guān)部門提出建議，報(bào)省級(jí)財(cái)政部門確定。市縣級(jí)政府及其部門負(fù)責(zé)承擔(dān)專項(xiàng)債券的發(fā)行前期準(zhǔn)備、使用管理、還本付息、信息公開等工作。相關(guān)專項(xiàng)債券原則上冠以“××年××省、自治區(qū)、直轄市（本級(jí)或××市、縣）××專項(xiàng)債券（×期）——×年××省、自治區(qū)、直轄市政府專項(xiàng)債券（×期）”名稱。
?。ㄎ澹┩七M(jìn)債券信息公開。
分類發(fā)行專項(xiàng)債券的地方政府應(yīng)當(dāng)及時(shí)披露專項(xiàng)債券及其項(xiàng)目信息。財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)在門戶網(wǎng)站等及時(shí)披露專項(xiàng)債券對(duì)應(yīng)的項(xiàng)目概況、項(xiàng)目預(yù)期收益和融資平衡方案、專項(xiàng)債券規(guī)模和期限、發(fā)行計(jì)劃安排、還本付息等信息。行業(yè)主管部門和項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)披露項(xiàng)目進(jìn)度、專項(xiàng)債券資金使用情況等信息。
?。?qiáng)化對(duì)應(yīng)資產(chǎn)管理。
省級(jí)財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)按照財(cái)政部統(tǒng)一要求同步組織建立專項(xiàng)債券對(duì)應(yīng)資產(chǎn)的統(tǒng)計(jì)報(bào)告制度。地方各級(jí)財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同行業(yè)主管部門、項(xiàng)目單位等加強(qiáng)專項(xiàng)債券項(xiàng)目對(duì)應(yīng)資產(chǎn)管理，嚴(yán)禁將專項(xiàng)債券對(duì)應(yīng)的資產(chǎn)用于為融資平臺(tái)公司等企業(yè)融資提供任何形式的擔(dān)保。
（七）嚴(yán)格項(xiàng)目償債責(zé)任。
專項(xiàng)債券對(duì)應(yīng)的項(xiàng)目取得的政府性基金或?qū)ｍ?xiàng)收入，應(yīng)當(dāng)按照該項(xiàng)目對(duì)應(yīng)的專項(xiàng)債券余額統(tǒng)籌安排資金，專門用于償還到期債券本金，不得通過其他項(xiàng)目對(duì)應(yīng)的項(xiàng)目收益償還到期債券本金。因項(xiàng)目取得的政府性基金或?qū)ｍ?xiàng)收入暫時(shí)難以實(shí)現(xiàn)，不能償還到期債券本金時(shí)，可在專項(xiàng)債務(wù)限額內(nèi)發(fā)行相關(guān)專項(xiàng)債券周轉(zhuǎn)償還，項(xiàng)目收入實(shí)現(xiàn)后予以歸還。
三、工作安排
（一）選擇重點(diǎn)領(lǐng)域先行試點(diǎn)。
2017年優(yōu)先選擇土地儲(chǔ)備、政府收費(fèi)公路2個(gè)領(lǐng)域在全國范圍內(nèi)開展試點(diǎn)。鼓勵(lì)有條件的地方立足本地區(qū)實(shí)際，圍繞省（自治區(qū)、直轄市）黨委、政府確定的重大戰(zhàn)略，積極探索在有一定收益的公益性事業(yè)領(lǐng)域分類發(fā)行專項(xiàng)債券，以對(duì)應(yīng)的政府性基金或?qū)ｍ?xiàng)收入償還，項(xiàng)目成熟一個(gè)、推進(jìn)一個(gè)。
（二）明確管理程序和時(shí)間安排。
各地在國務(wù)院批準(zhǔn)的專項(xiàng)債務(wù)限額內(nèi)發(fā)行土地儲(chǔ)備、政府收費(fèi)公路專項(xiàng)債券的，按照財(cái)政部下達(dá)的額度及制定的統(tǒng)一辦法執(zhí)行。除土地儲(chǔ)備、收費(fèi)公路額度外，各地利用新增專項(xiàng)債務(wù)限額，以及利用上年末專項(xiàng)債務(wù)限額大于余額的部分自行選擇重點(diǎn)項(xiàng)目試點(diǎn)分類發(fā)行專項(xiàng)債券的，由省級(jí)政府制定實(shí)施方案以及專項(xiàng)債券管理辦法，提前報(bào)財(cái)政部備案后組織實(shí)施。為加快支出進(jìn)度，實(shí)施方案應(yīng)當(dāng)于每年9月底前提交財(cái)政部。
試點(diǎn)發(fā)展項(xiàng)目收益與融資自求平衡的地方政府專項(xiàng)債券品種，是專項(xiàng)債務(wù)限額內(nèi)依法開好“前門”、保障重點(diǎn)領(lǐng)域合理融資需求、支持地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要管理創(chuàng)新，也有利于遏制違法違規(guī)融資擔(dān)保行為、防范地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，機(jī)制新、任務(wù)重、工作量大。請(qǐng)你?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市）高度重視，將其作為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院精神，防控政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的重要工作，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，充實(shí)人員配備，狠抓貫徹落實(shí)，確保工作取得實(shí)效。
特此通知。
附件：1.實(shí)施方案參考框架；
2.××專項(xiàng)債券募集資金管理辦法參考框架
財(cái) 政 部
2017年6月2日