華靈四方開展水土保持區(qū)域評(píng)價(jià)
華靈四方開展水土保持區(qū)域評(píng)價(jià)，近期作為聯(lián)合體，中標(biāo)了河南某地的區(qū)域水資源論證、區(qū)域水土保持、區(qū)域節(jié)能評(píng)估。
區(qū)域評(píng)估相關(guān)政策如下，華靈四方擁有工程甲級(jí)資信。
— 1 —
河南省水利廳文件
豫水?！?020〕10 號(hào)
河南省水利廳關(guān)于印發(fā)
《河南省水土保持區(qū)域評(píng)估指導(dǎo)意見》的通知
各省轄市、濟(jì)源示范區(qū)、省直管縣（市）水利局：
為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想，積極
推進(jìn)“放管服”改革，我廳擬定了《河南省水土保持區(qū)域評(píng)估指
導(dǎo)意見》，現(xiàn)印發(fā)你們，請(qǐng)結(jié)合《水利部辦公廳關(guān)于做好生產(chǎn)建
設(shè)項(xiàng)目水土保持承諾制管理的通知》（辦水?！?020〕160號(hào)）一
并執(zhí)行。
2020 年 8 月 21 日土流失現(xiàn)狀和水土保持制約性因素，開展水土保持評(píng)價(jià)，劃分水
（二）水土保持區(qū)域評(píng)估報(bào)告應(yīng)進(jìn)行水土保持調(diào)查，分析水
開展“五通一平”前編制。
章和標(biāo)準(zhǔn)的要求，依據(jù)開發(fā)區(qū)設(shè)立文件和開發(fā)區(qū)規(guī)劃，在開發(fā)區(qū)
（一）水土保持區(qū)域評(píng)估報(bào)告應(yīng)按照水土保持法律法規(guī)、規(guī)
二、水土保持區(qū)域評(píng)估報(bào)告編制要求
水土保持區(qū)域評(píng)估報(bào)告。
開發(fā)區(qū)水土保持區(qū)域評(píng)估報(bào)告審批申請(qǐng)材料為申請(qǐng)文件和
— 2 —
河南省水土保持區(qū)域評(píng)估指導(dǎo)意見
一、水土保持區(qū)域評(píng)估報(bào)告適用范圍及審批
全省范圍內(nèi)的自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)
開發(fā)區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)等園區(qū)、功能區(qū)（以下統(tǒng)稱開發(fā)區(qū)），
管理機(jī)構(gòu)應(yīng)編制開發(fā)區(qū)水土保持區(qū)域評(píng)估報(bào)告，報(bào)批準(zhǔn)設(shè)立開發(fā)
區(qū)的同級(jí)人民政府水行政主管部門或其他審批部門審批。
為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想，積極
推進(jìn)“放管服”，營造良好營商環(huán)境，根據(jù)《河南省人民政府辦
公廳關(guān)于印發(fā)河南省工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革實(shí)施方案的通
知》（豫政辦〔2019〕38 號(hào)）、《水利部關(guān)于進(jìn)一步深化“放管
服”改革 全面加強(qiáng)水土保持監(jiān)管的意見》（水保〔2019〕160 號(hào)
）精神，結(jié)合我省實(shí)際，制定指導(dǎo)意見如下：和要求。
圍，確定水土流失防治標(biāo)準(zhǔn)和目標(biāo)，提出水土保持防治措施體系
（四）水土保持區(qū)域評(píng)估報(bào)告應(yīng)明確水土流失防治責(zé)任范
存放地。
學(xué)調(diào)配土石方，明確取、棄土方案，確定取、棄土場(chǎng)位置和表土
（三）水土保持區(qū)域評(píng)估報(bào)告應(yīng)做好表土資源合理利用，科
土流失防治區(qū)。
— 3 —
（五）水土保持區(qū)域評(píng)估報(bào)告應(yīng)明確水土流失防治責(zé)任主
體、水土保持監(jiān)測(cè)工作責(zé)任主體及開展方式、水土保持補(bǔ)償費(fèi)繳
納主體及水土保持設(shè)施驗(yàn)收主體等水土保持管理相關(guān)事項(xiàng)。
經(jīng)許可的水土保持區(qū)域評(píng)估報(bào)告供開發(fā)區(qū)入駐項(xiàng)目使用。開
發(fā)區(qū)內(nèi)入駐項(xiàng)目水土保持方案實(shí)行承諾制管理，并依法落實(shí)水土
保持措施。
三、開發(fā)區(qū)水土保持管理
（一）開發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)水土流失防治的組織與管理，
嚴(yán)格落實(shí)水土保持法定責(zé)任與義務(wù)，切實(shí)做好水土保持工作。
（二）按照分級(jí)負(fù)責(zé)和屬地管理原則，各級(jí)水行政主管部門
應(yīng)加強(qiáng)入駐項(xiàng)目水土保持監(jiān)督管理，確保水土保持責(zé)任落實(shí)到位。
（三）水土保持補(bǔ)償費(fèi)可由開發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)在開工前一次性繳
納，也可由入駐項(xiàng)目建設(shè)單位在開工前繳納。開發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)在編
制區(qū)域評(píng)估報(bào)告時(shí)應(yīng)予以明確。
（四）對(duì)可能造成嚴(yán)重水土流失的大中型項(xiàng)目，開發(fā)區(qū)管理附件：河南省水土保持區(qū)域評(píng)估報(bào)告編制要點(diǎn)
照國家規(guī)定執(zhí)行。
（七）本指導(dǎo)意見從發(fā)布之日起施行。國家有新的規(guī)定，按
土保持設(shè)施驗(yàn)收鑒定書。
批開發(fā)區(qū)水土保持區(qū)域評(píng)估報(bào)告的部門報(bào)備，報(bào)備時(shí)只需提交水
（五）開發(fā)區(qū)入駐項(xiàng)目水土保持設(shè)施實(shí)行自主驗(yàn)收，并向?qū)?br/>
機(jī)構(gòu)應(yīng)開展水土流失監(jiān)測(cè),監(jiān)測(cè)結(jié)果在開發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)網(wǎng)站公布。
— 4 —
（六）在建開發(fā)區(qū)補(bǔ)報(bào)水土保持區(qū)域評(píng)估報(bào)告的，新入駐項(xiàng)
目按照本指導(dǎo)意見執(zhí)行；未編報(bào)開發(fā)區(qū)水土保持區(qū)域評(píng)估報(bào)告的，
開發(fā)區(qū)內(nèi)入駐項(xiàng)目仍按照生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持管理制度執(zhí)行。
— 5 —
附 件
河南省水土保持區(qū)域評(píng)估報(bào)告編制要點(diǎn)
1 概述
1.1 開發(fā)區(qū)簡況
（1）開發(fā)區(qū)設(shè)立及背景、意義，相關(guān)規(guī)劃開展情況；
（2）開發(fā)區(qū)地理位置、區(qū)域及內(nèi)部交通條件；
（3）開發(fā)區(qū)功能分區(qū)、管理機(jī)構(gòu)；
（4）開發(fā)區(qū)現(xiàn)狀(包括公共基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)狀、水土流失與水土
保持現(xiàn)狀等)。
1.2 編制依據(jù)
區(qū)域評(píng)估報(bào)告編制主要依據(jù)：
（1）水土保持相關(guān)法律法規(guī)；
（2）水土保持技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范；
（3）相關(guān)規(guī)劃等技術(shù)資料。
1.3 防治責(zé)任范圍及防治標(biāo)準(zhǔn)
（1）開發(fā)區(qū)水土流失防治責(zé)任范圍。為開發(fā)區(qū)規(guī)劃確定的范
圍，應(yīng)明確主要拐點(diǎn)及坐標(biāo)、涉及縣(市、區(qū))行政區(qū)劃及面積；
（2）開發(fā)區(qū)水土流失防治標(biāo)準(zhǔn)等級(jí)和六項(xiàng)防治目標(biāo)值。按
《生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土流失防治標(biāo)準(zhǔn)》(GB/T50434-2018)規(guī)定確定，
涉及 2 個(gè)及以上防治標(biāo)準(zhǔn)等級(jí)的執(zhí)行最高標(biāo)準(zhǔn)等級(jí)。
1.4 土石方動(dòng)態(tài)平衡及表土保護(hù)利用
— 6 —
（1）說明開發(fā)區(qū)各功能區(qū)(包括公共基礎(chǔ)設(shè)施)土石方挖方、
填方、借方、棄(余)方在時(shí)間上和空間上實(shí)現(xiàn)區(qū)內(nèi)動(dòng)態(tài)平衡的可
能性與可行性分析結(jié)果，開發(fā)區(qū)土石方原則上應(yīng)實(shí)現(xiàn)內(nèi)部動(dòng)態(tài)平
衡；
（2）明確實(shí)現(xiàn)土石方動(dòng)態(tài)平衡需在開發(fā)區(qū)內(nèi)部設(shè)置的取土
場(chǎng)、棄土場(chǎng)、臨時(shí)堆土場(chǎng)（消納場(chǎng)）、余方綜合利用方案；
（3）確需從開發(fā)區(qū)外部外借、外棄土石方的，應(yīng)說明借、棄
土石方方案；
（4）說明表土資源調(diào)查結(jié)果。
1.5 水土保持評(píng)價(jià)結(jié)論
（1）明確開發(fā)區(qū)選址的水土保持限制性因素與分析評(píng)價(jià)結(jié)
論；
（2）明確開發(fā)區(qū)功能分區(qū)總體布局與各個(gè)功能區(qū)布局的水
土保持分析評(píng)價(jià)結(jié)論；
（3）明確開發(fā)區(qū)土石方動(dòng)態(tài)平衡的水土保持分析評(píng)價(jià)結(jié)論；
（4）明確開發(fā)區(qū)表土資源保護(hù)利用的水土保持分析評(píng)價(jià)結(jié)
論。
1.6 水土保持補(bǔ)償費(fèi)及繳納主體
根據(jù)河南省水土保持補(bǔ)償費(fèi)相關(guān)規(guī)定，明確開發(fā)區(qū)水土保持
補(bǔ)償費(fèi)計(jì)征范圍、標(biāo)準(zhǔn)和繳納主體單位。
— 7 —
河南省開發(fā)區(qū)水土保持區(qū)域評(píng)估報(bào)告特性表
開發(fā)區(qū)名稱 流域管理機(jī)構(gòu)
涉及地市或個(gè)數(shù) 涉及縣及個(gè)數(shù)
開發(fā)區(qū)位置與范圍 開發(fā)區(qū)功能與規(guī)模
規(guī)劃開始建設(shè)時(shí)間 規(guī)劃建設(shè)周期(年)
開發(fā)區(qū)功能劃分
及組成
功能區(qū) 1 基本情況
功能區(qū) 2 基本情況
功能區(qū) n 基本情況
公共基礎(chǔ)設(shè)施 1 基本情況
公共基礎(chǔ)設(shè)施 2 基本情況
公共基礎(chǔ)設(shè)施 n 基本情況
地貌類型 氣候類型
土壤類型 植被類型
國家級(jí)或省級(jí)重點(diǎn)防治區(qū)
水土保持區(qū)劃類型
土壤侵蝕類型與程度 原地貌土壤侵蝕模數(shù)(t/km2
.a)
現(xiàn)狀調(diào)查土壤流失量(t/a) 水土流失主要影響因素及特征
防治責(zé)任范圍(hm2) 水土保持補(bǔ)償費(fèi)計(jì)征面積(hm2)
新增水土流失趨勢(shì)
水土流失防治標(biāo)準(zhǔn)等級(jí)
總體
防治
目標(biāo)
水土流失治理度(%) 土壤流失控制比
渣土防護(hù)率(%) 表土保護(hù)率(%)
林草植被恢復(fù)率(%) 林草覆蓋率(控制指標(biāo))(%)
表土資源保護(hù)與利用
借方來源及取土(料)場(chǎng)位
置、規(guī)模等
棄(余)方去向及棄土(渣)
場(chǎng)位置、規(guī)模等
水土保持措施配置方案
及關(guān)鍵防治措施
功能區(qū) 1 關(guān)鍵工程措施 關(guān)鍵植物措施 關(guān)鍵臨時(shí)防護(hù)措施
功能區(qū) 2 關(guān)鍵工程措施 關(guān)鍵植物措施 關(guān)鍵臨時(shí)防護(hù)措施
功能區(qū) n 關(guān)鍵工程措施 關(guān)鍵植物措施 關(guān)鍵臨時(shí)防護(hù)措施
公共基礎(chǔ)設(shè)施 1 關(guān)鍵工程措施 關(guān)鍵植物措施 關(guān)鍵臨時(shí)防護(hù)措施
公共基礎(chǔ)設(shè)施 2 關(guān)鍵工程措施 關(guān)鍵植物措施 關(guān)鍵臨時(shí)防護(hù)措施
公共基礎(chǔ)設(shè)施 n 關(guān)鍵工程措施 關(guān)鍵植物措施 關(guān)鍵臨時(shí)防護(hù)措施
水土保持補(bǔ)償費(fèi)(元) 水土保持補(bǔ)償費(fèi)繳納
主體
區(qū)域評(píng)估報(bào)告編制單位 開發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)
法定代表人及電話 法定代表人及電話
地址 地址
郵編 郵編
聯(lián)系人/電話 聯(lián)系人/電話
電子郵箱 電子郵箱
— 8 —
2 開發(fā)區(qū)規(guī)劃
2.1 規(guī)劃基本情況
主要功能定位與發(fā)展目標(biāo)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、規(guī)劃范圍與期限、
開發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)等。
2.2 開發(fā)區(qū)功能分區(qū)與布局
開發(fā)區(qū)主要功能分區(qū)情況；公共設(shè)施功能區(qū)(含辦公醫(yī)療教
育等公共管理與公共服務(wù)設(shè)施、交通設(shè)施、供水供電等公用設(shè)施、
綠地、廣場(chǎng)、水域等)主要布設(shè)情況；產(chǎn)業(yè)功能區(qū)布設(shè)情況。
2.3 占地情況
包括各類功能區(qū)占地類型、占地面積情況；涉及行政區(qū)劃占
地情況。
2.4 專項(xiàng)規(guī)劃情況
海綿城市、生態(tài)水系、防洪減災(zāi)等情況。
2.5 拆遷安置和專項(xiàng)設(shè)施改(遷)建
簡述開發(fā)區(qū)拆遷安置和專項(xiàng)設(shè)施改(遷)建的規(guī)模及規(guī)劃方
案。
2.6 開發(fā)總體安排
簡述開發(fā)進(jìn)度及各功能區(qū)塊開發(fā)時(shí)序。
3 水土流失調(diào)查
3.1 自然概況
對(duì)開發(fā)區(qū)內(nèi)自然概況進(jìn)行調(diào)查，包括地質(zhì)情況，主要地貌類
型及分布，所屬氣候類型區(qū)、主要?dú)庀髷?shù)據(jù)指標(biāo)，主要土壤類型
— 9 —
及分布，所屬植被類型區(qū)、林草植被資源現(xiàn)狀和林草覆蓋率等。
3.2 水文水資源
對(duì)開發(fā)區(qū)水文、水資源情況進(jìn)行調(diào)查，包括開發(fā)區(qū)所屬流域
和水系，區(qū)內(nèi)及周邊主要河流、湖泊主要水文特征及水系聯(lián)通情
況，地表水和地下水資源量、地下水埋深等。附開發(fā)區(qū)水系圖。
3.3 表土資源
對(duì)開發(fā)區(qū)表土資源情況進(jìn)行調(diào)查，包括區(qū)域內(nèi)表土資源分
布、可剝離面積、可剝離厚度及可剝離量。附開發(fā)區(qū)表土資源分
布圖。
3.4 水土流失
對(duì)開發(fā)區(qū)內(nèi)水土流失現(xiàn)狀情況進(jìn)行調(diào)查，包括水土流失類
型、強(qiáng)度、面積、分布及容許土壤流失量等相關(guān)情況；分析開發(fā)
區(qū)水土流失影響因素、發(fā)生特點(diǎn)及發(fā)展趨勢(shì)、水土流失危害；提
出水土流失防治指導(dǎo)性意見。附開發(fā)區(qū)水土流失現(xiàn)狀圖。
3.5 水土保持
對(duì)開發(fā)區(qū)水土保持工作開展情況進(jìn)行調(diào)查，包括水土保持管
理機(jī)構(gòu)設(shè)置、現(xiàn)有水土保持規(guī)劃、現(xiàn)狀水土保持措施、水土保持
經(jīng)驗(yàn)等情況。
3.6 水土保持敏感區(qū)
對(duì)開發(fā)區(qū)涉及水土保持敏感區(qū)情況進(jìn)行調(diào)查，包括：開發(fā)區(qū)
水土保持區(qū)劃、水土流失重點(diǎn)防治區(qū)劃分、涉及生態(tài)保護(hù)紅線等
情況。
— 10 —
4 水土保持分析評(píng)價(jià)
4.1 選址分析評(píng)價(jià)
對(duì)開發(fā)區(qū)選址進(jìn)行水土保持分析評(píng)價(jià)，包括涉及水土保持敏
感區(qū)域，若涉及水土保持敏感區(qū)、生態(tài)保護(hù)紅線等方面，說明開
發(fā)區(qū)建設(shè)在水土保持方面對(duì)敏感區(qū)的影響。
4.2 開發(fā)區(qū)總體布局水土保持分析評(píng)價(jià)
對(duì)開發(fā)區(qū)總體布局進(jìn)行水土保持分析評(píng)價(jià)，包括開發(fā)區(qū)總體
布局及各類功能區(qū)布設(shè)是否符合水土保持相關(guān)要求，是否有利于
節(jié)約用地，是否有利于減少土石方挖填及取土、棄土數(shù)量，是否
有利于減少擾動(dòng)地表和損毀植被面積，是否有利于表土保護(hù)和利
用。對(duì)不符合相關(guān)要求的，應(yīng)從水土保持角度提出方案或要求。
4.3 表土資源保護(hù)利用分析評(píng)價(jià)
對(duì)表土資源保護(hù)利用進(jìn)行分析評(píng)價(jià)，包括提出開發(fā)區(qū)表土保
護(hù)利用方案，對(duì)表土保護(hù)利用方案的合理性進(jìn)行分析評(píng)價(jià)。附表
土堆放場(chǎng)規(guī)劃位置圖。
4.4 土石方動(dòng)態(tài)平衡分析評(píng)價(jià)
對(duì)土石方動(dòng)態(tài)平衡進(jìn)行分析評(píng)價(jià)，提出開發(fā)區(qū)內(nèi)土石方動(dòng)態(tài)
平衡方案，明確取土場(chǎng)、棄土場(chǎng)、土方臨時(shí)周轉(zhuǎn)場(chǎng)等布置位置和
數(shù)量，提出取土和棄土堆放安全要求，對(duì)開發(fā)區(qū)土石方動(dòng)態(tài)平衡
方案及取、棄土場(chǎng)選址合理性進(jìn)行分析評(píng)價(jià)。附取土場(chǎng)、棄土場(chǎng)
規(guī)劃位置圖。
5 水土流失防治
— 11 —
5.1 水土流失防治責(zé)任范圍
明確水土流失防治責(zé)任范圍及責(zé)任主體。
5.2 水土流失防治分區(qū)
根據(jù)開發(fā)區(qū)規(guī)劃建設(shè)內(nèi)容和實(shí)際情況進(jìn)行如下分區(qū)。
（1）規(guī)劃功能區(qū)
根據(jù)區(qū)域規(guī)劃功能的內(nèi)容進(jìn)行分區(qū)。
（2）公用設(shè)施區(qū)
根據(jù)開發(fā)區(qū)內(nèi)市政道路、管網(wǎng)、景觀水系、公園綠地等公用
設(shè)施內(nèi)容進(jìn)行分區(qū)。
（3）其他
根據(jù)土石方中轉(zhuǎn)、表土堆存、取土場(chǎng)、棄土場(chǎng)等內(nèi)容進(jìn)行分
區(qū)。
5.3 水土流失防治措施
（1）分區(qū)水土保持措施
根據(jù)防治分區(qū)，結(jié)合現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查情況，在水土保持分析評(píng)價(jià)基
礎(chǔ)上，因地制宜、因害設(shè)防，提出水土保持措施布設(shè)原則，對(duì)開
發(fā)區(qū)后續(xù)建設(shè)項(xiàng)目因地制宜提出水土保持防治要求，明確表土剝
離范圍、厚度、臨時(shí)堆放、表土保護(hù)和防護(hù)措施。
（2）分區(qū)措施布設(shè)
根據(jù)水土保持措施布設(shè)原則及要求進(jìn)行分區(qū)措施典型布設(shè)。
（3）防治措施施工要求
根據(jù)開發(fā)區(qū)水土保持措施布設(shè)，結(jié)合水土保持技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)提出
— 12 —
水土保持措施施工組織要求與建議。
6 水土保持管理
6.1 組織管理
明確區(qū)域水土保持管理責(zé)任單位與責(zé)任人員、管理制度。
6.2 區(qū)域水土保持方案
明確區(qū)域水土保持方案編制與管理要求，提出區(qū)域水土保持
方案使用范圍。
6.3 水土保持后續(xù)設(shè)計(jì)
明確項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)、施工圖兩階段水土保持設(shè)計(jì)要求。
6.4 水土保持監(jiān)測(cè)
明確水土保持監(jiān)測(cè)主體、范圍、方法和監(jiān)測(cè)成果公示主體、
公示網(wǎng)站等。
6.5 水土保持補(bǔ)償費(fèi)
明確水土保持補(bǔ)償費(fèi)繳納主體、范圍及要求。
6.6 提出入駐項(xiàng)目水土保持設(shè)施驗(yàn)收?qǐng)?bào)備要求。
7 附件附圖
7.1 附件主要包括開發(fā)區(qū)設(shè)立批準(zhǔn)文件及相關(guān)規(guī)劃審查意見
或批復(fù)文件等。
7.2附圖主要包括地理位置圖、水系圖、土地利用現(xiàn)狀圖、規(guī)
劃圖、水土流失重點(diǎn)防治分區(qū)圖、土壤侵蝕強(qiáng)度分布圖，根據(jù)不
同開發(fā)區(qū)情況增設(shè)的其他圖件。
— —— —
河南省水利廳辦公室 2020年8月21日印發(fā)
Email
地址
聯(lián)系電話