華靈四方專業(yè)編制投資項目后評價報告
華靈四方專業(yè)編制投資項目后評價報告，有意聯(lián)系13911268021沈先生
中央政府投資項目后評價報告
編制大綱（試行）
第一部分 項目概況
一、項目基本情況。對項目建設(shè)地點、項目業(yè)主、項目性質(zhì)、特點（或功能定位）、項目開工和竣工、投入運營（行）時間進行概要描述。
二、項目決策理由與目標。概述項目決策的依據(jù)、背景、理由和預期目標（宏觀目標和實施目標）。
三、項目建設(shè)內(nèi)容及規(guī)模。項目經(jīng)批準的建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)規(guī)模（或生產(chǎn)能力），實際建成的建設(shè)規(guī)模（或生產(chǎn)能力）；項目主要實施過程，并簡要說明變化內(nèi)容及原因；項目經(jīng)批準的建設(shè)周期和實際建設(shè)周期。
四、項目投資情況。項目經(jīng)批準的投資估算、初步設(shè)計概算及調(diào)整概算、竣工決算。
五、項目資金到位情況。項目經(jīng)批準的資金來源，資金到位情況，竣工決算資金來源及不同來源資金所占比重。
六、項目運營（行）及效益現(xiàn)狀。項目運營（行）現(xiàn)狀，生產(chǎn)能力（或系統(tǒng)功能）實現(xiàn)現(xiàn)狀，項目財務及經(jīng)濟效益現(xiàn)狀，社會效益現(xiàn)狀。
七、項目自我總結(jié)評價報告情況及主要結(jié)論。
八、項目后評價依據(jù)、主要內(nèi)容和基礎(chǔ)資料。
第二部分 項目全過程總結(jié)與評價
第一章 項目前期決策總結(jié)與評價
一、項目建議書主要內(nèi)容及批復意見
二、可行性研究報告主要內(nèi)容及批復意見
（一）可行性研究報告主要內(nèi)容。主要包括項目建設(shè)必要性、建設(shè)條件、建設(shè)規(guī)模、主要技術(shù)標準和技術(shù)方案、建設(shè)工期、總投資及資金籌措，以及環(huán)境影響評價、經(jīng)濟評價、社會穩(wěn)定風險評估等專項評價主要結(jié)論等內(nèi)容。
（二）可行性研究報告批復意見。包括項目建設(shè)必要性、建設(shè)規(guī)模及主要建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)工期、總投資及資金籌措等內(nèi)容。
（三）可行性研究報告和項目建議書主要變化。對可行性研究報告和項目建議書主要內(nèi)容進行對比，并對主要變化原因進行簡要分析。
三、項目初步設(shè)計（含概算）主要內(nèi)容及批復意見（大型項目應在初步設(shè)計前增加總體設(shè)計階段）。主要包括：工程特點、工程規(guī)模、主要技術(shù)標準、主要技術(shù)方案、初步設(shè)計批復意見。
四、項目前期決策評價。主要包括項目審批依據(jù)是否充分，是否依法履行了審批程序，是否依法附具了土地、環(huán)評、規(guī)劃等相關(guān)手續(xù)。
第二章 項目建設(shè)準備、實施總結(jié)與評價
一、 項目實施準備
（一）項目實施準備組織管理及其評價。組織形式及機構(gòu)設(shè)置，管理制度的建立，勘察設(shè)計、咨詢、強審等建設(shè)參與方的引入方式及程序，各參與方資質(zhì)及工作職責情況。
（二）項目施工圖設(shè)計情況。施工圖設(shè)計的主要內(nèi)容，以及施工圖設(shè)計審查意見執(zhí)行情況。
（三）各階段與可行性研究報告相比主要變化及原因分析。根據(jù)項目設(shè)計完成情況，可以選取包括初步設(shè)計（大型項目應在初步設(shè)計前增加總體設(shè)計階段）、施工圖設(shè)計等各設(shè)計階段與可行性研究報告相比的主要變化，并進行主要原因分析。
對比的內(nèi)容主要包括：工程規(guī)模、主要技術(shù)標準、主要技術(shù)方案及運營管理方案、工程投資、建設(shè)工期。
（四）項目勘察設(shè)計工作評價。主要包括：勘察設(shè)計單位及工作內(nèi)容，勘察設(shè)計單位的資質(zhì)等級是否符合國家有關(guān)規(guī)定的評價，勘察設(shè)計工作成果內(nèi)容、深度全面性及合理性評價，以及相關(guān)審批程序符合國家及地方有關(guān)規(guī)定的評價。
（五）征地拆遷工作情況及評價
（六）項目招投標工作情況及評價
（七）項目資金落實情況及其評價。
（八）項目開工程序執(zhí)行情況。主要包括開工手續(xù)落實情況，實際開工時間，存在問題及其評價。
二、項目實施組織與管理
（一）項目管理組織機構(gòu)（項目法人、指揮部）。
（二）項目的管理模式（法人直管、總承包、代建、BOT等）。
（三）參與單位的名稱及組織機構(gòu)(設(shè)計、施工、監(jiān)理、其它)。
（四）管理制度的制定及運行情況（管理制度的細目、重要的管理活動、管理活動的績效）。
（五）對項目組織與管理的評價（針對項目的特點分別對管理主體及組織機構(gòu)的適宜性、管理有效性、管理模式合理性、管理制度的完備性以及管理效率進行評價）。
三、合同執(zhí)行與管理
（一）項目合同清單（包括正式合同及其附件并進行合同的分類、分級）。
（二）主要合同的執(zhí)行情況。
（三）合同重大變更、違約情況及原因。
（四）合同管理的評價。
四、信息管理
（一）信息管理的機制。
（二）信息管理的制度。
（三）信息管理系統(tǒng)的運行情況。
（四）信息管理的評價。
五、控制管理
（一）進度控制管理。
（二）質(zhì)量控制管理。
（三）投資控制管理。
（四）安全、衛(wèi)生、環(huán)保管理。
六、重大變更設(shè)計情況。
七、資金使用管理。
八、工程監(jiān)理情況。
九、新技術(shù)、新工藝、新材料、新設(shè)備的運用情況。
十、竣工驗收情況。
十一、項目試運營（行）情況
（一）生產(chǎn)準備情況。
（二）試運營（行）情況。
十二、工程檔案管理情況。
第三章 項目運營（行）總結(jié)與評價
一、項目運營（行）概況
（一）運營（行）期限。項目運營（行）考核期的時間跨度和起始時刻的界定。
（二）運營（行）效果。項目投產(chǎn)（或運營）后，產(chǎn)品的產(chǎn)量、種類和質(zhì)量（或服務的規(guī)模和服務水平）情況及其增長規(guī)律。
（三）運營（行）水平。項目投產(chǎn)（或運營）后，各分項目、子系統(tǒng)的運轉(zhuǎn)是否達到預期的設(shè)計標準；各子系統(tǒng)、分項目、生產(chǎn)（或服務）各環(huán)節(jié)間的合作、配合是否和諧、正常。
（四）技術(shù)及管理水平。項目在運營（行）期間的表現(xiàn)，反映出項目主體處于什么技術(shù)水平和管理水平（世界、國內(nèi)、行業(yè)內(nèi)）。
（五）產(chǎn)品營銷及占有市場情況。描述產(chǎn)品投產(chǎn)后，銷售現(xiàn)狀、市場認可度及占有市場分額情況。
（六）運營（行）中存在的問題
1、生產(chǎn)項目的總平面布置、工藝流程及主要生產(chǎn)設(shè)施（服務類項目的總體規(guī)模、主要子系統(tǒng)的選擇、設(shè)計和建設(shè)）是否存在問題，屬什么性質(zhì)的問題。
2、項目的配套工程及輔助設(shè)施的建設(shè)是否必要和適宜。配套工程及輔助設(shè)施的建設(shè)有無延誤，原因是什么，產(chǎn)生什么負作用。
二、項目運營（行）狀況評價
（一）項目能力評價。項目是否具備預期功能，達到預定的產(chǎn)量、質(zhì)量（服務規(guī)模、服務水平）。如未達到，差距多大。
（二）運營（行）現(xiàn)狀評價。項目投產(chǎn)（或運營）后，產(chǎn)品的產(chǎn)量、種類和質(zhì)量（或服務的規(guī)模和服務水平）與預期存在的差異，產(chǎn)生上述差異的原因分析。
（三）達到預期目標可能性分析。項目投產(chǎn)（或運營）后，產(chǎn)品的產(chǎn)量、種類和質(zhì)量（或服務的規(guī)模和服務水平）增長規(guī)律總結(jié)，項目可達到預期目標的可能性分析。
第三部分 項目效果和效益評價
第一章 項目技術(shù)水平評價
一、項目技術(shù)效果評價。主要內(nèi)容包括：
（一）技術(shù)水平。項目的技術(shù)前瞻性，是否達到了國內(nèi)（國際）先進水平。
（二）產(chǎn)業(yè)政策。是否符合國家產(chǎn)業(yè)政策。
（三）節(jié)能環(huán)保。節(jié)能環(huán)保措施是否落實，相關(guān)指標是否達標，是否達到國內(nèi)（國際）先進水平。
（四）設(shè)計能力。是否達到了設(shè)計能力，運營（行）后是否達到了預期效果。
（五）設(shè)備、工藝、功能及輔助配套水平。是否滿足運營（行）、生產(chǎn)需要。
（六）設(shè)計方案、設(shè)備選擇是否符合我國國情（包括技術(shù)發(fā)展方向、技術(shù)水平和管理水平）
二、項目技術(shù)標準評價。主要內(nèi)容包括：
（一）采用的技術(shù)標準是否滿足國家或行業(yè)標準的要求。
（二）采用的技術(shù)標準是否與可研批復的標準吻合。
（三）工藝技術(shù)、設(shè)備參數(shù)是否先進、合理、適用，符合國情。
（四）對采用的新技術(shù)、新工藝、新材料的先進性、經(jīng)濟性、安全性和可靠性進行評價。
（五）工藝流程、運營（行）管理模式等是否滿足實際要求。
（六）項目采取的技術(shù)措施在本工程的適應性。
三、項目技術(shù)方案評價。主要內(nèi)容包括：
（一）設(shè)計指導思想是否先進，是否進行多方案比選后選擇了最優(yōu)方案。
（二）是否符合各階段批復意見。
（三）技術(shù)方案是否經(jīng)濟合理、可操作性強。
（四）設(shè)備配備、工藝、功能布局等是否滿足運營、生產(chǎn)需求。
（五）輔助配套設(shè)施是否齊全。
（六）運營（行）主要技術(shù)指標對比。
四、技術(shù)創(chuàng)新評價。主要內(nèi)容包括：
（一）項目的科研、獲獎情況。
（二）本項目的技術(shù)創(chuàng)新產(chǎn)生的社會經(jīng)濟效益評價。
（三）技術(shù)創(chuàng)新在國內(nèi)、國際的領(lǐng)先水平評價。
（四）分析技術(shù)創(chuàng)新的適應性及對工程質(zhì)量、投資、進度等產(chǎn)生的影響等。
（五）對新技術(shù)是否在同行業(yè)等相關(guān)領(lǐng)域具有可推廣性進行評價。
（六）新技術(shù)、新工藝、新材料、新設(shè)備的使用效果，以及對技術(shù)進步的影響。
（七）項目取得的知識產(chǎn)權(quán)情況。
（八）項目團隊建設(shè)及人才培養(yǎng)情況。
五、設(shè)備國產(chǎn)化評價（主要適用于軌道交通等國家特定要求項目）。主要內(nèi)容包括：
（一）所選用的設(shè)備國產(chǎn)化率評價，進口設(shè)備是否可采用國產(chǎn)設(shè)備。
（二）設(shè)備采購對工程帶來的利弊評價。
（三）國產(chǎn)化設(shè)備與國外同類產(chǎn)品的技術(shù)經(jīng)濟對比分析。
（四）國產(chǎn)設(shè)備對運營、維修保養(yǎng)的影響評價。
第二章 項目財務及經(jīng)濟效益評價
一、竣工決算與可研報告的投資對比分析評價。主要包括：分年度工程建設(shè)投資，建設(shè)期貸款利息等其他投資。
二、資金籌措與可研報告對比分析評價。主要包括：資本金比例，資本金籌措，貸款資金籌措等。
三、運營（行）收入與可研報告對比分析評價。主要包括：分年度實際收入，以后年度預測收入。
四、項目成本與可研報告對比分析評價。主要包括：分年度運營（行）支出，以后年度預測成本。
五、財務評價與可研報告對比分析評價。主要包括：財務評價參數(shù)，評價指標。
六、國民經(jīng)濟評價與可研報告對比分析評價。主要包括：國民經(jīng)濟評價參數(shù)，評價指標。
七、其它財務、效益相關(guān)分析評價。比如，項目單位財務狀況分析與評價。
第三章 項目經(jīng)營管理評價
一、經(jīng)營管理機構(gòu)設(shè)置與可研報告對比分析評價。
二、人員配備與可研報告對比分析評價。
三、經(jīng)營管理目標。
四、運營（行）管理評價 。
第四章 項目資源環(huán)境效益評價
一、項目環(huán)境保護合規(guī)性。
二、環(huán)保設(shè)施設(shè)置情況。項目環(huán)境保護設(shè)施落實環(huán)境影響報告書及前期設(shè)計情況、差異原因。
三、項目環(huán)境保護效果、影響及評價。
四、公眾參與調(diào)查與評價。
五、項目環(huán)境保護措施建議。
六、環(huán)境影響評價結(jié)論。
七、節(jié)能效果評價。項目落實節(jié)能評估報告及能評批復意見情況，差異原因，以及項目實際能源利用效率。
第五章 項目社會效益評價
一、利益相關(guān)者分析
（一）識別利益相關(guān)者。可以分為直接利益相關(guān)者和間接利益相關(guān)者。
（二）分析利益相關(guān)者利益構(gòu)成。
（三）分析利益相關(guān)者的影響力。
（四）項目實際利益相關(guān)者與可行性研究對比的差異。
二、社會影響分析
（一）項目對所在地居民收入的影響。
（二）項目對所在地區(qū)居民生活水平的生活質(zhì)量的影響。
（三）項目對所在地區(qū)居民就業(yè)的影響。
（四）項目對所在地區(qū)不同利益相關(guān)者的影響。
（五）項目對所在地區(qū)弱勢群體利益的影響。
（六）項目對所在地區(qū)文化、教育、衛(wèi)生的影響。
（七）項目對當?shù)鼗A(chǔ)設(shè)施、社會服務容量和城市化進程的影響。
（八）項目對所在地區(qū)少數(shù)民族風俗習慣和宗教的影響。
（九）社會影響后評價結(jié)論。
對上述第（一）至（八）部分，分別分析影響范圍、影響程度、已經(jīng)出現(xiàn)的后果與可行性研究對比的差異等。
三、互適應性分析
（一）不同利益相關(guān)者的態(tài)度。
（二）當?shù)厣鐣M織的態(tài)度。
（三）當?shù)厣鐣h(huán)境條件。
（四）互適應性后評價結(jié)論。
對上述第（一）至（三）部分，分別分析其與項目的適應程度、出現(xiàn)的問題、可行性研究中提出的措施是否發(fā)揮作用等。
四、社會穩(wěn)定風險分析
（一）移民安置問題。
（二）民族矛盾、宗教問題。
（三）弱勢群體支持問題。
（四）受損補償問題。
（五）社會風險后評價結(jié)論。
對上述第（一）至（四）部分，分別分析風險的持續(xù)時間、已經(jīng)出現(xiàn)的后果、可行性研究中提出的措施是否發(fā)揮作用等。
第四部分 項目目標和可持續(xù)性評價
第一章 項目目標評價
一、項目的工程建設(shè)目標
二、總體及分系統(tǒng)技術(shù)目標
三、總體功能及分系統(tǒng)功能目標
四、投資控制目標
五、經(jīng)濟目標。對經(jīng)濟分析及財務分析主要指標、運營成本、投資效益等是否達到?jīng)Q策目標的評價。
六、項目影響目標。項目實現(xiàn)的社會經(jīng)濟影響、項目對自然資源綜合利用和生態(tài)環(huán)境的影響以及對相關(guān)利益群體的影響等是否達到?jīng)Q策目標。
第二章 項目可持續(xù)性評價
一、項目的經(jīng)濟效益。主要包括：項目全生命周期的經(jīng)濟效益，項目的間接經(jīng)濟效益
二、項目資源利用情況。
（一）項目建設(shè)期資源利用情況
（二）項目運營（行）期資源利用情況。主要包括：項目運營（行）所需資源，項目運營（行）產(chǎn)生的廢棄物處理和利用情況，項目報廢后資源的再利用情況。
三、項目的可改造性。主要包括：改造的經(jīng)濟可能性和技術(shù)可能性。
四、項目環(huán)境影響。主要包括：對自然環(huán)境的影響，對社會環(huán)境的影響，對生態(tài)環(huán)境的影響。
五、項目科技進步性。主要包括：項目設(shè)計的先進性，技術(shù)的先進性。
六、項目的可維護性。
第五部分 項目后評價結(jié)論和主要經(jīng)驗教訓
一、后評價主要內(nèi)容和結(jié)論
（一）過程總結(jié)與評價。根據(jù)對項目決策、實施、運營階段的回顧分析，歸納總結(jié)評價結(jié)論。
（二）效果、目標總結(jié)與評價。根據(jù)對項目經(jīng)濟效益、外部影響、持續(xù)性的回顧分析，歸納總結(jié)評價結(jié)論。
（三）綜合評價。
二、主要經(jīng)驗和教訓
按照決策和管理部門所關(guān)心問題的重要程度，主要從決策和前期工作評價、建設(shè)目標評價、建設(shè)實施評價、征地拆遷評價、經(jīng)濟評價、環(huán)境影響評價、社會評價、可持續(xù)性評價等方面進行評述。
（一）主要經(jīng)驗。
（二）主要教訓。
第六部分 對策建議
一、宏觀建議。對國家、行業(yè)及地方政府的建議。
二、微觀建議。對企業(yè)及項目的建議。
附表：邏輯框架表和項目成功度評價表
附表：邏輯框架表和項目成功度評價表
一、后評價項目邏輯框架表
項目描述 實施效果
（可客觀驗證的指標） 原因分析 項目可持續(xù)
能力
原定指標 實現(xiàn)指標 變化情況 內(nèi)部原因 外部條件
項目宏觀目標
項目直接目標
產(chǎn)出/建設(shè)內(nèi)容
投入／活動
二、后評價項目成功度評價表
評定項目指標 項目相關(guān)重要性 評定等級
宏觀目標和產(chǎn)業(yè)政策
決策及其程序
布局與規(guī)模
項目目標及市場
設(shè)計與技術(shù)裝備水平
資源和建設(shè)條件
資金來源和融資
項目進度及其控制
項目質(zhì)量及其控制
項目投資及其控制
項目運營
機構(gòu)和管理
項目財務效益
項目經(jīng)濟效益和影響
社會和環(huán)境影響
項目可持續(xù)性
項目總評
注：1．項目相關(guān)重要性：分為重要、次重要、不重要
2．評定等級分為：A-成功、B-基本成功、C-部分成功、D-不成功、E-失敗
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