餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理試點城市實施方案編制指南
餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理試點城市實施方案編制指南
為推動餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理試點工作的順利
開展，指導各城市實施方案編制工作，按照《循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略及
近期行動計劃》（國發(fā)[2013]5 號），根據(jù)《關(guān)于組織開展城市餐廚
廢棄物資源化利用和無害化處理試點工作的通知》（發(fā)改環(huán)資
[2010]1020 號，以下簡稱《通知》 ），制訂本編制指南。各地在編制
時應與本地餐廚廢棄物處理情況相結(jié)合，在體系構(gòu)建、項目建設等
方面要充分體現(xiàn)本地特色，在政策機制等方面要有所創(chuàng)新和突破。
一、總體要求
（一）嚴格按照《通知》中提出的工作目標和主要內(nèi)容規(guī)劃建
設，推動餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理，并以此作為解決“地
溝油”、“垃圾豬”等食品安全問題的根本舉措。
（二）根據(jù)人口分布和餐廚廢棄物產(chǎn)生情況，合理確定餐廚廢
棄物資源化利用項目的處理能力，做好目標可達性分析。
（三）統(tǒng)籌規(guī)劃油脂、固形物和液體的資源化利用和無害化處
理體系，有條件的城市，要推動油脂、固形物和液體一體化處理，
不能實現(xiàn)一體化處理的城市，要強化統(tǒng)一管理，明確各項目承擔主
體分工，整合現(xiàn)有力量，協(xié)調(diào)好各方利益關(guān)系。
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（四）要根據(jù)當?shù)貙嶋H情況，建設油脂、廢液和廢渣資源化項
目，合理選擇技術(shù)工藝路線和產(chǎn)品方案，確保產(chǎn)品出路。
（五）要完善法律法規(guī)，健全政策機制，合理測算運營成本，
完善支持政策，確保體系的正常運轉(zhuǎn)和目標的實現(xiàn)。
（六）以表格形式細化年度實施計劃，包括回收體系和資源化
利用項目實施計劃，便于進行年度評價和考核。
（七）以 2013 年為實施方案編制的基準年，實施期限原則上
不少于 3 年，不超過 5 年。
二、實施方案主要內(nèi)容
（一）城市基本情況
1、試點城市概況
城市行政區(qū)劃，總?cè)丝诩案鲄^(qū)人口構(gòu)成，經(jīng)濟發(fā)展概況及自然條件
等。
2、餐廚廢棄物產(chǎn)生情況
近年來擬試點城區(qū)餐廚廢棄物（包括餐飲業(yè)廢棄物和居民廚余）的
排放、分布情況和變化趨勢；餐廚廢棄物構(gòu)成特點等。
3、餐廚廢棄物收運、處理現(xiàn)狀
餐廚廢棄物現(xiàn)在的收運處理情況，是否進行了單獨的收運、處理，
是否建設了資源化利用和無害化處理項目，對于正建設或規(guī)劃建設
的，應明確建設進度。
（二）開展試點工作的基礎(chǔ)
1、相關(guān)工作開展情況
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組織領(lǐng)導，部門協(xié)調(diào)工作機制，相應監(jiān)管、執(zhí)法隊伍建設情況和監(jiān)
管實施情況；收運體系、資源化利用項目（處理設施）建設情況，
主要技術(shù)工藝路線及資源化產(chǎn)品等。
2、相關(guān)法規(guī)體系、政策機制
餐廚廢棄物管理方面的地方性法規(guī)和規(guī)章制度情況，相關(guān)的政策機
制（比如地方政府對餐廚廢棄物處理的補貼等）和執(zhí)行情況。
3、存在的主要問題
（三）工作思路和主要目標
1、工作思路
指導思想、基本原則。
2、主要目標
實施期整體實施效果描述，目標要有具體的量化指標，指標設計至
少應包括下列內(nèi)容：
餐廚廢棄物集中收集率：獲得相關(guān)部門許可或備案的單位回收的餐
廚廢棄物占全部產(chǎn)生量的比例；
餐廚廢棄物收運體系覆蓋率：餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理
體系覆蓋的餐飲單位數(shù)量、規(guī)模；
餐廚廢棄物資源化利用率：餐廚廢棄物資源化總量占回收總量的比
例；
資源化利用設施正常運轉(zhuǎn)率：實際日平均處理量與設備處理能力的
比例。
上述指標目標值應相對于現(xiàn)狀有明顯提高。
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（四）主要任務和進度安排
1、規(guī)范餐飲單位的排放行為
餐廚廢棄物排放單位設置餐廚廢棄物專用收集容器和油水分
離裝置，對餐廚廢棄物單獨投放、分類收集。建立餐廚廢棄物排放
登記制度和臺賬制度，餐廚廢棄物只能交由有資質(zhì)的企業(yè)進行處
理。
2、構(gòu)建完善的餐廚廢棄物收運體系
試點城市要建立和完善餐廚廢棄物的收運管理制度，嚴格準入
制度，確定收運主體，根據(jù)服務半徑配置專用運輸車輛，實行密閉
化運輸；建立跟蹤管理系統(tǒng)和收運監(jiān)管體系。
列出主要建設內(nèi)容，并根據(jù)階段目標明確實施進度。
3、建設資源化利用和無害化處理項目
要明確項目承建單位。詳細描述項目布局、利用規(guī)模、建設內(nèi)
容和進度安排、技術(shù)工藝路線（關(guān)鍵技術(shù)）、主要設備、基本建設
條件、主要產(chǎn)品、項目實施效果、運行監(jiān)管體系等內(nèi)容。
詳細描述技術(shù)工藝特點，認真分析資源化產(chǎn)品產(chǎn)量及市場前
景。
列出項目清單，并根據(jù)階段目標明確項目建設進度安排。
4、加強監(jiān)管等基礎(chǔ)能力建設
試點城市要建立餐廚廢棄物產(chǎn)生登記、收運臺帳、處理監(jiān)控等
信息平臺，實行數(shù)字化管理。加強資源化產(chǎn)品檢測能力建設，加強
產(chǎn)品的安全性評估，加強法規(guī)、標準體系建設，加大宣傳培訓等。
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（五）項目投資及成本收益分析
1、投資構(gòu)成
餐廚廢棄物收集、運輸、處理體系、資源化利用項目及基礎(chǔ)能
力建設總投資及分項構(gòu)成。要詳細列明每部分投資的構(gòu)成明細。
2、資金來源
3、成本收益分析
（六）社會效益分析
1、社會效益分析
2、資源環(huán)境效益分析
（七）保障體系建設
1、組織管理體系
包括成立領(lǐng)導小組，確定試點工作負責人和聯(lián)絡人等；落實部
門責任，建立部門分工明確、協(xié)作配合的工作機制。
2、法規(guī)保障體系
出臺餐廚廢棄物管理方面的地方性法規(guī)、政府規(guī)章或規(guī)范性文
件，建立餐飲服務單位的排放管理制度，餐廚廢棄物收運、處理企
業(yè)的管理制度以及政府對餐廚廢棄物無害化處理和資源化利用的
財政激勵制度等。
3、政策激勵機制
試點城市要對餐廚廢棄物資源化項目用地給予優(yōu)先安排，完善
財政對餐廚廢棄物處理的補貼機制和收費政策等。
4、監(jiān)督管理體系
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落實部門分工，明確職責，建立包括對收運、處理企業(yè)建立各
種規(guī)范的管理制度，收運、處置臺帳制度，產(chǎn)品質(zhì)量管理體系，日
常監(jiān)督檢查制度，開展聯(lián)合執(zhí)法和專項整治等，保證回收體系及資
源化設施的正常運轉(zhuǎn)。
5、宣傳教育措施
要強化宣傳的具體措施，引導消費者科學消費，減少廢棄物產(chǎn)
生量；開展餐飲業(yè)分類存放、清潔生產(chǎn)、資源化利用、無害化處理
等方面的宣傳教育，促進源頭減量化。
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